2024 年，“低空经济” 异军突起，成为热门话题，众多城市纷纷出台相关政策文件，积极探索其发展路径，引发了广泛关注。那么，低空经济究竟是什么经济呢？

低空经济的定义与构成要素

低空经济是指在 3000 米以下，主要是 1000 米以下空域形成的常态化低空飞行商业业态及产业集群。它以低空空域为依托，以常态化低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域，形成综合性经济业态。其构成需要具备低空空域、飞行器、商业行为（市场需求）、基础设施四大要素。低空空域的开放是基础，为低空飞行提供了空间；飞行器则是实现低空经济的关键工具，如无人机、小型飞机、eVTOL 等；商业行为和市场需求是低空经济的核心驱动力，只有存在市场需求，才能形成商业价值；基础设施包括通用机场、临时起降点、通信信号系统、空中安全管理系统等，是低空经济发展的重要支撑。

低空经济的政策背景

目前虽无完整的国家层面系统性文件，但自 2023 年以来，中央多次提及低空经济。2023 年 12 月中央经济工作会议提出打造低空经济等战略性新兴产业；2024 年 1 月 1 日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》施行，保障无人机飞行；2024 年 2 月中央财经委员会第四次会议鼓励发展低空经济与无人驾驶结合的物流新模式；2024 年 3 月 5 日《政府工作报告》将低空经济列为新增长引擎之一；2024 年 3 月 27 日，多部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案 (2024 - 2030 年)》，为低空经济提供支撑；2024 年 7 月 21 日，党的二十届三中全会审议通过的文件明确提出发展通用航空和低空经济；2024 年 7 月 30 日，中央政治局集体学习会议强调促进低空经济健康发展。这些政策体现了低空经济作为国家战略的重要地位，为其发展提供了有力支持。

低空经济与相关部门及民航局职能转变

低空经济的发展需要多部门协同，包括交通运输部、民航局、工业和信息化部、发改委、中央空管办、公安部、科技部、财政部等。其中，民航局担负的工作涵盖低空经济主体约 70%，其职能将随着低空经济发展而转变，由单纯的民航管理工作向民航管理与低空经济相结合转变。2024 年 7 月，民航局成立了促进低空经济发展工作领导小组及工作组，明确了相关职责，将重点开展适航审定体系建设、基础设施建设标准完善、低空服务保障体系建设、安全运行监管强化、市场管理规范等五方面工作，以推动低空经济高质量发展。

低空经济的意义

· 经济增长新引擎：低空经济是少数涵盖一、二、三产业的新兴业态，能激活立体空间资源，预计到 2025 年市场规模达 1.5 万亿元，2035 年达 3.5 万亿元，将成为拉动内需、转变经济增长方式的重要力量，尤其在中美贸易面临挑战、出口减少的背景下，其对扩大内需、推动经济增长的作用更为凸显。

· 推动科技创新与产业升级：作为我国独有的经济业态，低空经济促使无人机等低空飞行器与新技术结合，催生自主知识产权的低空飞行装备企业及相关配套产业，形成产业链和生态链，推动经济结构调整和传统产业转型升级。

· 改变生活与生产方式：作为立体交通重要组成部分，低空飞行器可拉近时空距离，提高生产效率和生活品质，如物流快递企业可大幅缩短配送时间、增加业务量、提高效益。同时，还能创造新产业和就业岗位，解放劳动力，其应用场景广泛，覆盖多个领域。

美国无低空经济及我国发展低空经济的原因

欧美等发达国家并无低空经济的说法，因其通用航空产业发达，私人飞机普及，3000 米左右空域全面放开，已直接进入通用航空时代。而我国过去建设的通用航空机场大多未盈利，原因在于空域未放开、管理未跟上，且我国人均 GDP 刚进入中等发达国家水平，私人飞机拥有量有限。相比之下，低空经济更符合我国当前国情，离我们更近，需求更迫切，且我国在无人机等低空飞行器装备方面有一定基础，发展低空经济具有可行性和巨大潜力。

低空经济与通用航空的关系

人们常易混淆低空经济与通用航空的概念，实际上二者既有联系又有区别。前期政府主管部门将低空经济作为通用航空的一部分，近期则逐渐将二者并列。低空经济是通用航空的重要补充，二者在不同阶段的内涵和外延会发生变化。通用航空侧重于中长距离的飞行活动及相关产业，而低空经济更聚焦于低空领域的商业业态和产业集群。随着低空经济的深入推进，其与通用航空的关系界定将更加清晰。

总之，低空经济作为一种新兴的经济业态，具有广阔的发展前景和重要的战略意义。我国应抓住机遇，充分发挥自身优势，加强政策引导和支持，推动低空经济健康快速发展，为经济增长和社会进步注入新动力。